县人大常委会规范性文件备案审查暂行办法

时间:2016-03-25来源:admin 作者:admin 点击:
 

 

县人大常委会

规范性文件备案审查暂行办法

 

2016324日县十七届人大常委会第31次会议审议通过)

 

第一条  为加强规范性文件的备案审查工作,维护国家法制统一,根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》和《泰安市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》,结合实际,制定本办法。

第二条  县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)对规范性文件备案审查,适用本办法。

第三条  本办法所称规范性文件,是指对本行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的、可以反复适用的下列文件:

(一)县人民政府向社会公开发布决定、命令,以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件;

(二)乡镇人民代表大会作出的具有普遍约束力的决议、决定;

(三)其他规范性文件。

第四条  县人民政府制定的规范性文件,由县人民政府确定部门报送。乡镇人民代表大会制定的规范性文件,由乡镇人大报送。

第五条  规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。

报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件文本和说明等有关文件,装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

第六条  县人大常委会法制工作委员会(以下简称县人大常委会法工委),负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、存档的具体工作。

未按规定报送规范性文件备案材料的,由县人大常委会法工委书面通知制定机关限期报送。

第七条  县人民代表大会常务委员会工作机构(以下简称县人大常委会工作机构),按照职责分工,承担相关规范性文件的审查工作。

规范性文件的内容涉及两个或两个以上工作机构职责范围的,法工委应当同时分送有关工作机构进行审查。

第八条  县人大常委会工作机构对规范性文件主要审查是否存在下列情形:

(一)同法律、法规相抵触;

(二)同上级或者本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触;

(三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;

(四)违反法定程序制定规范性文件;

(五)其他不适当的情形。

第九条  县人民政府、县人民法院、县人民检察院认为本级人大常委会备案的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第八条所列情形之一,提出审查要求的,应当向本级人大常委会书面提出。

前款规定之外的其他国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民,认为备案的规范性文件有本办法第八条所列情形之一,提出审查建议的,应当向备案的人大常委会书面提出。

提出审查要求或者审查建议,应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查事项和理由。对不属于县人大常委会备案审查的,县人大常委会法工委应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或者公民向有权进行备案审查的机关提出。

第十条  县人大常委会工作机构应当自收到对规范性文件的审查要求或者审查建议之日起三个月内审查完毕。

第十一条  县人大常委会工作机构可以对备案的规范性文件进行主动审查,认为规范性文件有本办法第八条所列情形之一的,依照有关规定程序处理。

第十二条  县人大常委会法工委收到审查建议后,依法提出是否进行审查的办理意见。认为有必要进行审查的,报分工主任签批后,由县人大常委会有关工作机构会同法工委进行审查;认为没有必要进行审查的,按照本办法第十九条的规定办理。

第十三条  县人大常委会工作机构审查规范性文件应当与制定机关沟通情况,征询意见;必要时,由制定机关说明情况或者提交补充材料;也可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式,听取制定机关、相关部门、专家及社会各界的意见。

第十四条  县人大常委会法工委与有关工作机构经过审查,提出初步审查意见,报常委会主任会议研究。主任会议认为规范性文件存在本办法第八条所列情形之一,需要修改或者废止的,提出由制定机关自行修改或者废止的书面审查意见。书面审查意见由法工委负责起草,以常委会办公室的文件通知制定机关。主任会议认为不需要修改或者废止的,按照本办法第十九条的规定办理。

第十五条  制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内,提出是否修改或者废止该规范性文件的意见,并书面告知县人大常委会法工委。法工委应当将制定机关的处理意见向人大常委会有关工作机构反馈,并向常委会主任会议报告。

第十六条  对需要修改或者废止的规范性文件,制定机关应当自书面告知县人大常委会法工委之日起一个月内修改或者废止。修改后的规范性文件应当重新公布,并重新报送备案;废止规范性文件应当向社会公告,并书面告知县人大常委会法工委。

第十七条  制定机关收到规范性文件书面审查意见后,在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的,县人大常委会法工委可以提出撤销该规范性文件或撤销规范性文件部分内容的建议,报经常委会主任会议审核。主任会议认为必要的,提出撤销该规范性文件或撤销规范性文件部分内容的议案,提请常委会会议审议。

常委会会议审议撤销规范性文件或撤销规范性文件部分内容的议案时,制定机关应当派有关负责人到会听取意见,回答询问。

第十八条  县人大常委会依照法律及常委会议事办法规定的程序,对撤销规范性文件或撤销规范性文件部分内容的议案进行审议,作出撤销或者不予撤销的决定。

第十九条  规范性文件审查工作结束后十五日内,应当将审查结果书面告知提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。书面审查结果的信函由法工委负责起草,以县人大常委会办公室的名义发出。

第二十条  国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民,认为县人民政府组成部门、办事机构制定的规范性文件有本办法第八条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查建议的,由县人大常委会法工委负责登记、接收、审查。法工委认为需要修改或者废止的,应当提出处理意见,报经常委会主任会议同意后,交县人民政府处理,并要求报告处理结果。

国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民,认为县人民法院、县人民检察院执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第八条所列情形之一,向县人大常委会书面提出审查建议的,由县人大常委会法工委负责登记、接收、审查。法工委认为需要修改或者废止的,应当提出处理意见,报经常委会主任会议同意后,书面通知制定机关自行修改或者废止该规范性文件;制定机关不予修改或者废止的,由县人大常委会通过其他监督方式责令其纠正。

每年县人大常委会法工委对规范性文件目录核对,查缺补漏。

第二十一条  依照《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》,县人大及其常委会制定的规范性文件由县人大常委会办公室负责向市人大常委会报送备案。

第二十二条  本办法自通过之日起施行。

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