科学化制度化规范化效能化建设见成效

日前，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作的重大举措，是落实全面深化改革、全面依法治国，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展的重要保证，必将推动我国基层民主法制建设迈上新台阶、开创新局面，也使县乡人大工作迎来了一个新的发展春天。意见中提出的“坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持依法治国、坚持民主集中制、坚持从国情和实际出发”五项原则是我们做好人大工作基本遵循。学深悟透，准确把握，执行到位，是当前县乡人大工作的一项重要任务。结合我县近几年的探索，工作中应当注重加强科学化、制度化、规范化、效能化建设。

全面加强科学化建设，突出工作创新、综合提升，形成与时俱进的人大工作格局。要形成党委领导、人大履职、代表尽责、县乡联动工作格局。近年来，宁阳县乡两级人大自觉把党的领导贯穿于工作全过程，落实到依法履职的各方面。决定重要事项、确定工作计划、开展重大视察、代表换届选举、人大机构设置、工作人员配备等事关全局的工作及时向党委请示报告。全面领会党委意图，坚决执行党委决策和意见，通过法定程序，使党委的主张不折不扣落到实处。在党委坚强领导和大力支持下，人大工作有作为、有担当，决定重大事项、提高监督实效，依法人事任免。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的作为县乡人大工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，深入基层、立足实际，加强调查研究，倾听群众呼声，充分反映民意，广泛集中民智，努力做到党有所虑、民有所呼、我有所议。代表是人大的主体，代表工作是人大工作的中心工作。按照党委意图，加强代表选举工作，努力提高代表素质。成立领导小组，召开专题会议，研究解决换届选举工作中存在的问题。严格程序，依法选举，充分运用好提名权，明确候选人的原则、条件，树立正确的选人导向。加强人大代表资格审查，严格按照代表名额数、比例构成、差额比例进行审核，确保代表依法当选，并积极发挥代表作用。加强工作指导，提高服务能力。实行县乡联动，优化县乡人大机关组织机构，健全组织体系，实行干部岗位锻炼、轮岗交流，配齐、配强、配优人大工作人员。完善内部机构设置，增加充实人员，进一步提高工作保障能力。

全面加强制度化建设，突出有章可依、按章理事，形成完备的人大工作制度体系。没有规矩，不成方圆。党和国家围绕人民代表大会制度，从全国层面建立的一系列法律法规和规章制度，是做好各级人大工作的基本准绳。但全国各地县乡之间差距很大、情况复杂，执行中会遇到许多情况和问题。为此，我们将人大工作涉及的所有内容进行梳理分类、综合分析，本着有利于法理明晰，有利于职能行使，有利于活动开展的原则，针对不同工作特点和标准要求，按照依据充分、界定清晰、易于执行的要求，研究制定相应的规章制度，使每一项工作都有制度约束。先后制定《关于进一步加强监督工作的意见》、《人事任免办法》、《关于加强代表工作的实施意见》、《关于议案及代表建议、批评和意见的办理规定》等69项，从职能界定、职责落实、标准要求、目标任务、时限规定等各个方面做出细化完善、定时定量，有力地促进了各项法定职能的有效行使。狠抓制度落实，做到有章可依、有章必依，违章必究。

全面加强规范化建设，突出依规有序、标准明确，形成特色鲜明的人大工作规范。人大规范化建设，对于行使职能、提升活力、维护权威、树立形象具有现实意义。我们围绕切实解决场所不统一、人员不到位、设施不完善、履职不规范、活动不经常、资料不齐全等问题，重点加强规范化建设。实行场所规范，打造庄重大方、标识直观的外在形象。县乡人大机关统一悬挂国旗、国徽，配备样式色调统一的办公设备，摆放统一尺寸国旗；代表活动室统一场所标准、制式文图版面，摆放统一尺寸国旗、音像设备、文件橱柜。实行机构规范，打造精简精干、上下贯通的组织网络。制定乡镇人大机关及代表小组机构建设标准，配备专职副主席的同时，配备了1－2名专（兼）职工作人员。科学划分代表活动小组，配备2名组长和召集人，明确职责。实行文档规范，打造方便实用、整齐有序的管理模式。设置县乡人大统一制式文档资料，明确换届选举、代表履职、组织建设、会议材料、议案及建议办理等档案资料管理内容和归档标准要求。实行活动规范，打造主题鲜明、利于参与的载体平台。组织开展“推进富民强县，代表创业建功”主题实践活动，制定方案，明确任务，统一时间步骤，积极引导广大代表创业建功、进取奉献。实行信息公开，建立信息报送制度，开通县乡及各代表小组网上联系平台，方便县乡及人大代表工作交流。

全面加强效能化建设，突出流程再造、易于操作，形成简捷高效的人大代表工作流程。为避免搞形式、走过场，我们细化工作流程，优化运行机制，严格监督考核，全面加强效能化建设。以简为主，再造工作流程。按照代表活动、建议提出及转交办理等工作内容，明确时限要求，简化程序步骤，减少不必要环节，提高工作效率，做到有时限要求的，一律按最短时限办理；没有时限要求的，以最快速度办理；有标准要求的，一律按标准完成；凡是能压缩取消的环节，一律取消；凡是能合并的事项，一律简化合并，做到简捷高效。以优为主，完善运行机制。建立视察、执法检查、调研等规则，制定邀请代表、组织活动、提出建议等工作细则，形成人大组织、代表参与、部门配合、便于操作的运行机制。进一步细化明确人民代表大会职权、乡镇人民代表大会主席及副主席闭会期间职责、乡镇人民代表大会主席团闭会期间职责，界定职责范围，规范职能行使，做到该管的事管好、管到位。以干为主，狠抓落实，实施“一线工作法”。重心向一线倾斜、精力向一线投入、政绩在一线体现、形象在一线树立的“一线工作法”，切实做到服务重点工作在一线，专题调研视察在一线，建议办理落实在一线，评先树优在一线，有力地提高工作效能。连续3年开展“落实”主题系列活动，从“落实执行年”到“落实推进年”再到今年的“落实提升年”，一步一个脚印，强化落实，推进工作。