代表建议、批评和意见的提出及基本要求

(一)代表建议、批评和意见的提出

1、提出的主体。人大代表提出建议、批评和意见，可以单独提出，也可以联名提出。

2、提出的时间。人大代表提出建议、批评和意见，可以在大会会议期间，也可以在大会闭会期间。在大会会议期间，代表向人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见；在大会闭会期间，代表向人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

3、提交的程序。大会会议期间，代表将所提建议、批评和意见送至大会秘书处。大会秘书处设置建议、批评和意见处理机构。大会闭会期间，代表将所提建议、批评和意见交本级人大常委会办事机构。为方便代表，人大常委会办事机构还为代表制发代表建议专用纸和专用信封。

代表提出的建议、批评和意见可以随时要求撤回。

(二)代表提出建议、批评和意见的基本要求

代表提出建议、批评和意见是一项非常严肃的工作。根据宪法和法律的规定，结合多年来人大代表提出建议、批评和意见的实践，代表建议、批评和意见的提出有以下几个要求：

1、代表的建议、批评和意见应当在调查研究、认真准备的基础上提出。人大代表应当通过参加视察、执法检查、专题调研、代表小组活动以及其他联系人民群众等多种方式，深入实际，深入基层，深人群众，了解本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众的意见和要求，在深入调查研究的基础上，认真酝酿、准备、形成代表建议、批评和意见。避免简单地转递他人意见或者将不成熟的代表建议、批评和意见提出，造成在处理过程中不必要的损失和浪费。代表不是不可以接受他人转递的材料，而是要加以认真研究和加工，经过深思熟虑后再决定是否以代表建议、批评和意见提出。

2、代表提出建议、批评和意见应当注重质量。代表提出建议、批评和意见要注重提出的质量，不片面追求数量。代表建议、批评和意见的高质量，是与代表认真参加人大期间的工作和闭会期间的活动，积极履行代表职责，在调查研究的基础上加以思考等分不开的。要特别注意提出的层次，主要就本级人大以及有关机关、组织职责范围内的事项和有关工作提出建议、批评和意见。

3、代表提出建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。代表建议、批评和意见的标题要简短明了，内容要清楚、具体，使承办单位能够看明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采取措施解决问题。如果建议、批评和意见的内容空泛、笼统，承办单位就难以研究处理。特别是要注意，不要以为只有代表议案重要或者受重视，而把属于代表建议、批评和意见的内容作为代表议案提出。

4、联名代表应当共同负责。代表联名提出建议、批评和意见的，领衔代表应当采取介绍情况，集体讨论等适当方式，使其他参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容；每一位参加联名的代表应当认真阅读建议、批评和意见的原文，了解其中反映的情况和要求，确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿后再签名附议。有条件的，可以经集体讨论后再提出。

5、建议、批评和意见应当书面提出。为便于代表提出建议、批评和意见的处理，实践中，要求代表建议、批评和意见应当书面提出，一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸。代表应当按照专用纸所列项目和要求填写，并亲笔签名。

代表在准备建议、批评和意见过程中遇到一些难以解决的问题，可以请人大常委会办事机构给予协助并提供服务和保障。